户籍改革大刀阔斧推进 中心城市正在成为新型城镇化的主战场

城镇化是我国经济发展的一大动力。当前我国常住人口城镇化率已接近60%，城镇化正逐步进入新的发展阶段。

今年10月29日，中国社科院城市发展与环境研究所及社科文献出版社共同发布的《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.12》预计，到2030年我国城镇化率将达到70%，2050年将达到80%左右。城镇化仍然具有较大发展空间和潜力。

近一年，我国城镇化最大的变化是：户籍改革大刀阔斧推进，大中小城市纷纷放开放松落户限制，中心城市正在成为新型城镇化的主战场。

各地落户大放松

近日，广西印发《深化户籍制度改革的若干规定》(下称《规定》)。《规定》提出，全面放开城镇落户条件，取消参保、居住年限、就业年限等落户限制;让跨地区人口完全自由流动成为现实。该《规定》将于12月1日起施行。

《规定》维护进城农民的农村权益，给农业转移人口更加稳定的预期。“农业转移人口进城落户后，已经确权的农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权不因户籍改变受到影响，可以继续享有农村‘三权’合法权益。”

这是广西甚至全国户籍制度一次具有里程碑意义的改革，力度之大前所未有。

近期以来，湖北宜昌，河南新乡、漯河等市也已陆续发布全面放开落户政策。

今年9月9日，河南省新乡市出台《新乡市公安局关于全面放开我市城镇落户限制的实施意见》，全面取消在城区、城镇落户的迁入条件限制，实行“零门槛”准入政策，形成公民“户口随人走”的新格局。

此前，河南省发布的《建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》明确，郑州市放宽落户条件，河南省其他城市全面取消落户限制。

今年3月18日，河北省会石家庄宣布取消在城区、城镇落户“稳定住所、稳定就业”迁入条件限制，全面放开城区、城镇落户。

今年4月，国家发展改革委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，要突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展，培育发展现代化都市圈，推进大城市精细化管理，支持特色小镇有序发展，加快推动城乡融合发展，实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上。

广东体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，一座城市要发展，不能光有大学生，也要有一线工人和服务业人员。从去年底以来，除了京沪等少数超大城市以外，大多数城市都在放开、放宽落户限制。

《2019年新型城镇化建设重点任务》要求，继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万~300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万~500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

事实上，当前大多数的特大城市乃至广州、深圳这样的超大城市也在放开放宽落户限制，这对加快新型城镇化具有重要意义。

中心城市、城市群为主战场

2018年我国常住人口城镇化率达到59.58%。前述蓝皮书指出，城镇化进入城市群和都市圈时代，并成为支撑经济增长的主阵地、主平台。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经分析，按照国际经验，这个阶段，人口会加速往大都市圈转移，尤其是往省会城市、计划单列市和经济大市转移。

随着不少省会城市户籍门槛屡创新低，未来人口将会加速往省会城市、计划单列市等二线城市转移。

陕西省城市经济文化研究会会长张宝通对第一财经分析，在京沪等超大城市出现大城市病、生活成本高昂，中小城市吸引力又不够的情况下，其他中心城市将成为落户的重要方向。尤其是二线城市通过放开落户，吸引人才、人口，可以做大做强中心城市，进而引领区域经济的发展。

随着我国经济进入到转型升级新阶段，中心城市在区域经济中的引领带动作用日益凸显。去年以来，中央已经多次强调发挥中心城市、城市群的带动引领作用。

例如，今年8月26日召开的中央财经委员会第五次会议指出，当前我国区域发展形势是好的，同时经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。会议指出，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。

11月5日，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》全文发布。《决定》称，要优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理，形成高效率组织体系。

在这个过程中，人口也在加速向一二线中心城市和都市圈、城市群集聚。包括南京、杭州、西安、武汉等在内的各大中心城市，当前正纷纷不断升级人才政策，加快吸引人才。

11月7日，南京出台《南京市人才购买商品住房试行办法》，将于2020年1月1日起施行，为人才购房开辟优先通道。《办法》称，全市所有在售房源向海内外人才全开放，并为人才购房开辟优先通道。公开消息显示，以政府文件确认人才可优先购房，这在全国尚属首次。

今年5月，武汉提出要推动武汉城市人口从1000万向2000万跨越、推动GDP从1万亿元向2万亿元跨越、推动武汉从中部中心城市向国家中心城市和世界亮点城市跨越。

《2019年新型城镇化建设重点任务》指出，要推动城市群和都市圈健康发展，坚持以中心城市引领城市群发展，推动一些中心城市地区加快工业化城镇化，增强中心城市辐射带动力，形成高质量发展的重要助推力。