500余名老人“以床养老”被骗三千万：付钱时认政府公章，爆雷后却追偿无门

　　核心提示：

　　1 只需交数万元预付养老金，就能预定老年公寓的床位，优先入住并享受不同力度的消费折扣；不仅每个季度能够领取相应额度的床位补贴，如若约定期限到期后没有入住，还能全额返还养老金。这种“以床养老”模式看似十分划算，实则暗藏危机。凤凰网《风暴眼》获悉，四川省自贡市大安区葛仙山养老项目在附近市县通过这种方法敛财后，资金链断裂，已致至少500余名老人超3000万元预付款血本无归。

　　2 凤凰网《风暴眼》调查了解到，葛仙山养老项目背后，是地方政府招商引资的开发计划。政府与企业签订的投资意向协议成为老人对项目深信不疑的一个重要因素。而企业变相承诺“还本付息”，将预存金用于偿还个人贷款的行为，已涉嫌非法吸收公众存款或集资诈骗。对于企业的资质、项目建设情况、营销行为，地方政府未进行过有效的调查和监管。

　　3 地方政府力推的养老项目，为何最终走向烂尾和人去楼空的结局？除了企业自身问题，土地征用手续一直没有办好，也是项目停滞的关键原因。在地方政府加速项目落地的承诺和鼓励下，企业选择未批先建、收取预付款，终致祸局。据多位土地纠纷律师透露，这种“先上车后补票”的现象在地方招商引资过程中并不罕见。

　　4 人口老龄化背景下，养老产业市场放开，滋生出各种新兴模式，良莠不齐、陷阱颇多。预付费模式正是在养老机构资金不足的困境中探索出的一种经营方式。国家和地方多个文件肯定了预付费模式的益处，同时规定了多项监管措施。在实践中，地方政府加强监管，对于保护老人的钱袋子至关重要。

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　　修葺一新的天王殿前，宽阔的广场上，73岁的余阿姨头戴一顶红色鸭舌帽，手捧一盏金座莲花灯，与几百名同样装束的老人一起，跟在一众披着黄色袈裟的和尚身后，转了一圈又一圈。他们是在祈福。和尚的梵音仿佛从远处飘来，余阿姨好奇地抬头观察周围，场面壮观，人山人海。商人和官员坐在远处，摄像机全程跟拍，有很多当地人围观。她瞥了一眼，迅速低下头，以免显得心意不诚，惊扰福报。

　　余阿姨因在养老项目中预存了4万元床位费而得以参加这个仪式，她以为此时目之所及的庙宇山林，都将是自己未来颐养天年的所在。仪式结束，老人们每人毕恭毕敬地烧了一炷香，把香插在香炉里，四周烟云缭绕。

　　这是一家名为葛仙山养老服务有限公司（以下简称“葛仙山养老公司”）的企业于2018年举办的卍字祈福法会。大会颇为隆重，由地方电台拍摄播放。大会宣扬葛仙山为风水宝地和养老胜地，兼具道家、佛教文化和优越的自然生态条件，这里将要修建容纳千人的养老度假区。

　　大会吸引来的老人，大多辛苦一辈子，唯剩“善根福德”和预付资金则是高效、便捷的路径之一。

　　为了鼓励社会资本的参与，国务院办公厅于2019年4月发布的《关于推进养老服务发展的意见》也打开了“预付资金”模式的市场缝隙，允许养老机构为弥补设施建设资金不足，通过销售预付费性质“会员卡”等形式进行营销。

　　随着“以房养老”“以床养老”“候鸟式养老”等生态层出不穷，其中也有一些时常游走在法律边缘。相关部门逐渐意识到在放开市场的同时，更要加强资金监管和引导。上述《意见》规定，按照包容审慎监管原则，明确限制性条件，采取商业银行第三方存管方式确保资金管理使用安全。

　　面对诸多乱象，多个地方下发指导意见，规范养老机构预付费经营模式。江西省2021年5月28日出台了《关于加强养老机构预付费管理的指导意见（试行）》，明确符合规定的养老机构可以通过销售预付费性质“会员卡”等形式进行营销。但是，“不得承诺返本付息或者给予其他投资回报、承诺明显低于市场价入住或折扣返利等优惠条件等形式诱导老年人及家属交纳会员费。”

　　安徽省2021年11月印发的《安徽省养老机构预付费管理办法（试行）》除了规定不得承诺还本付息外，还设置了多项门槛，其中包括须以出让方式获得土地并利用自建或自有设施举办；正常运营一年以上；“会员卡”客户总数不得超过该机构实际可用床位的80%等。

　　地方政府加强监管，对老人来说，极为必要。大多数老人，实际上辨别能力不足。胡桂金至今都无法理解，她购买的养老床位怎么就成了非法集资。她关心的是自己辛苦10年攒下的5万元积蓄，究竟何时才能索赔回来。

　　从存钱到索赔，数年时间转眼而过，如今胡桂金已经76岁了。她依然靠着打工赚钱，每天早上5点多起床，月工资只有1400元。相比于从前干劲十足并满怀希望的自己，现在的她多了更多迫不得已。物价上涨，水电费、生活费比以往更沉重地压在她佝偻的肩背上。“我现在身体还可以，万一生病，连普通的药都买不起。”

　　她不明白，自己勤恳一辈子，为何会落得老无所依的结局。