全球应对粮食安全挑战：加强国际合作 维护贸易畅通

　　面对世界性的粮食安全挑战，各国很难独善其身，唯有通力合作，才能战胜挑战。当务之急是对遭受严重挑战的国家提供紧急援助，防止引发社会骚乱、政治动荡，使局势更加恶化。同时，要消除人为障碍。粮食安全挑战主要来自粮食贸易和分配体系方面，越来越多的限制措施必将严重冲击全球粮食贸易体系，引发恶性循环。因此，国际社会须大力促和止战，敦促美欧等国取消单边制裁，维护全球粮食贸易畅通。

　　今年以来，受新冠肺炎疫情蔓延、极端天气频发、俄乌冲突等因素叠加影响，全球粮食产业链供应链遭受冲击，粮食贸易保护主义抬头，国际粮价持续飙升。各方对出现大规模粮食安全挑战的担忧不断上升，维护全球粮食安全已成为全球经济治理面临的突出议题。

　　面对这一世界性难题，各国很难独善其身，唯有通力合作，才能战胜挑战。近期，联合国等多个国际机构就粮食安全挑战密集协调发声，呼吁国际社会携手合作，共同应对。

　　采取紧急援助

　　世界贸易保护主义政策，以保护本国粮食供应。截至5月底，全球共有20多个国家实施了粮食出口限制。越来越多的限制措施必将严重冲击全球粮食贸易体系，引发恶性循环。因此，国际社会必须大力促和止战，尽快缓和地区冲突，扭转对粮食短缺的恐慌情绪，推动粮食出口国切实履行WTO《贸易便利化协定》，保持粮食贸易开放，营造可预期的贸易环境；同时敦促美欧等国取消单边制裁措施，维护全球粮食贸易畅通。

　　俄乌冲突爆发后，俄、乌粮食出口均受阻。据外媒引述乌克兰方面的说法，乌克兰目前已积压超过2000万吨用于出口的谷物，无法通过黑海出海港口运出境。俄罗斯总统普京6月3日表示，俄方不会阻止乌克兰粮食外运；同时，俄下一农业年小麦出口量将增加到5000万吨。俄外长拉夫罗夫表示，西方对俄制裁限制了俄罗斯出口本国粮食的能力，加剧全球粮食安全挑战。古特雷斯表示，如果乌克兰、俄罗斯的粮食和化肥不能重新进入国际市场，那么全球粮食安全问题就没有有效的解决方案。为此，他将继续尽一切努力推动通过对话结束俄乌冲突。

　　加大技术支持

　　农业补贴问题是即将举行的WTO第12次部长级会议要讨论的焦点之一。根据“特殊与差别待遇”，发展中成员国可以向本国农业提供微量允许支持，但实际补贴的范围和力度远低于发达成员国。发达国家长期实施巨额农业补贴，导致农产品出口集中度不断提高，美国等粮食出口大国凭借国际市场垄断地位在俄乌冲突中大发横财。在此前的WTO谈判中，不少发展中国家呼吁给予发展中成员国微量允许支持之外更多的政策空间，帮助其提升农业生产能力；敦促发达国家削减其扭曲贸易的农业补贴。

　　增强发展中国家粮食体系韧性也是重中之重。大多数发展中国家长期缺乏粮食生产、加工、仓储以及应对极端天气的技术和能力，粮食对外依赖度高，抗冲击的韧性差。联合国粮农组织、世界粮食计划署、欧盟、世界银行等机构在一份联合声明中指出：“要采取大规模的行动，转向综合的预防、预测和更有针对性的方法，以可持续的方式解决导致粮食危机的根本原因，包括结构性的农村贫困、边缘化、人口增长和脆弱的粮食系统。”屈冬玉强调，要重视科学与创新，如采用新的育种技术提高作物产量、改良理想性状、增强抗性等，为发展中国家农业粮食体系转型注入动力。外部援助资金的分配方式应进行结构性改革，以便通过投资长期经济发展逐步减少对人道主义援助的依赖，从根本上解决饥饿问题。

　　中国是联合国粮农组织南南合作框架下资金援助最多、派出专家最多、开展项目最多的发展中国家。授人以鱼，不如授人以渔。40多年来，中国杂交水稻已在亚洲、非洲、美洲的数十个国家和地区推广种植，年种植面积达800万公顷，平均每公顷产量比当地优良品种高出2吨左右。中国研究人员先后赴多个国家提供建议和指导，为80多个发展中国家培训超过1.4万名杂交水稻专业技术人才。中国真心实意地帮助各国提升农业生产能力和粮食安全水平，走出了一条具有中国特色的农业援助之路。

　　专家指出，应对粮食安全挑战的另一个重要方案是减少浪费。

　　据联合国粮农组织统计，目前粮食损失和浪费现象十分严重，从收获到零售各环节全球粮食损失率达14%，零售、餐饮和消费环节浪费率更高达17%，相当于12.6亿人口一年的口粮。联合国有关机构应进一步宣传《国际粮食减损大会济南倡议》，凝聚共识。同时，推广应用发达国家先进技术，不断提升科学储粮减损能力。（经济日报记者 李学华）