收入降速，前置财政将持续发力 财政收入调整

　　来源：招商宏观静思录

　　张静静S1090522050003 首席

　　张秋雨S1090519010001 组长

　　报告发布时间：2023年3月18日

　　文|招商宏观张静静团队

　　核心观点

　　2023年1-2月，全国一般公共预算收入45642亿元，同比下降1.2%；全国一般公共预算支出40898亿元，比上年同期增长7%。2023年1-2月，全国政府性基金预算收入6965亿元，比上年同期下降24%；全国政府性基金预算支出12493亿元，比上年同期下降11%。

　　从收入数据来看，当前经济修复仍然面临较大压力。一般公共预算收入45642亿元，同比下降1.2%，其中税收收入39412亿元，同比下降3.4%；非税收入6230亿元，同比增长15.6%。税收收入细项看，消费税、进口货物增值税和关税增速下降较多。

　　从支出数据来看，财政政策开年发力明显。一般公共预算支出累计40898亿元，比上年同期增长7%。其中，中央一般公共预算本级支出4236亿元，同比增长8.7%；地方一般公共预算支出36662亿元，同比增长6.8%。主要支出科目中，社保就业支出、基建类支出、卫生健康支出和债务付息支出增速较快。

　　受国有土地出让收入拖累，政府性基金收支缺口仍在扩大。1-2月累计，全国政府性基金预算收入6965亿元，同比下降24%。其中中央政府性基金预算收入642亿元，同比增长6.2%；地方政府性基金预算本级收入6323亿元，同比下降26.1%，国有土地使用权出让收入5627亿元，同比下降29%。

　　1-2月经济数据显示，土地市场前端出现修复，后端销售景气度也有一些回升。但目前仍未看到房地产市场大幅修复调整的前景，这意味着政府性基金收支压力仍将持续。未来，只要未能看到房地产市场明显修复，各地“因城施策”积极政策仍将持续。

　　前置财政政策将持续发力。整体来看，当前的经济修复仍然面临着一定压力。两会报告中提出，积极的财政政策加力提效，2023年赤字从2.8%提升至3.0%，当年新增专项债3.8万亿。开年以来财政政策前置发力，截至3月17日，开年以来新增专项债发行1.19万亿（2022年Q1新增专项债1.26万亿）。

　　正文

　　一、收入降速，支出增速较快

　　2023年1-2月，全国一般公共预算收入45642亿元，同比下降1.2%；全国一般公共预算支出40898亿元，比上年同期增长7%。2023年1-2月，全国政府性基金预算收入6965亿元，比上年同期下降24%；全国政府性基金预算支出12493亿元，比上年同期下降11%。

　　1-2月累计全国一般公共预算收入45642亿元，同比下降1.2%。其中，中央一般公共预算收入21750亿元，同比下降4.5%；地方一般公共预算本级收入23892亿元，同比增长2%。全国税收收入39412亿元，同比下降3.4%；非税收入6230亿元，同比增长15.6%。

　　从税收收入来看，国内增值税15787亿元，同比增长6.3%。国内消费税3568亿元，同比下降18.4%。企业所得税10167亿元，同比增长11.4%。个人所得税3881亿元，同比下降4%。进口货物增值税、消费税2933亿元，同比下降21.6%。关税401亿元，同比下降27%。出口退税3501亿元，同比增长9.7%。城市维护建设税1127亿元，同比下降10.5%。车辆购置税397亿元，同比下降32.8%。印花税781亿元，同比下降31.3%。其中，证券交易印花税282亿元，同比下降61.7%。资源税642亿元，同比下降11.6%。土地和房地产相关税收中，契税875亿元，同比下降4%；土地增值税1051亿元，同比下降22.4%；房产税558亿元，同比下降2.9%；耕地占用税171亿元，同比增长3.3%；城镇土地使用税296亿元，同比下降7.4%。环境保护税49亿元，同比下降11.1%。车船税、船舶吨税、烟叶税等其他各项税收收入合计229亿元，与上年同期持平 。

　　

　　2023年1-2月，全国一般公共预算支出累计40898亿元，比上年同期增长7%。其中，中央一般公共预算本级支出4236亿元，同比增长8.7%；地方一般公共预算支出36662亿元，同比增长6.8%。<？XML:NAMESPACE PREFIX = O /><?XML:NAMESPACE PREFIX = O />

　　主要支出科目中，社保就业支出、基建类支出、卫生健康支出和债务付息支出增速较快。其中，教育支出6358亿元，比上年同期增长1.4%。科学技术支出923亿元，比上年同期增长3.9%。文化旅游体育与传媒支出452亿元，比上年同期下降4.8%。社会保障和就业支出7805亿元，比上年同期增长9.8%。卫生健康支出3942亿元，比上年同期增长23.2%。节能环保支出753亿元，比上年同期下降5%。城乡社区支出3067亿元，比上年同期增长0.7%。农林水支出2653亿元，比上年同期增长11.4%。交通运输支出1798亿元，比上年同期下降0.2%。债务付息支出1247亿元，比上年同期增长27.3%。

　　

　　

　　二、政府基金收支压力持续较大

　　受土地出让收入拖累，政府性基金收入增速持续下行。1-2月累计，全国政府性基金预算收入6965亿元，同比下降24%。分中央和地方看，中央政府性基金预算收入642亿元，同比增长6.2%；地方政府性基金预算本级收入6323亿元，同比下降26.1%，其中，国有土地使用权出让收入5627亿元，同比下降29%。

　　1-2月累计，全国政府性基金预算支出12493亿元，同比下降11%。分中央和地方看，中央政府性基金预算本级支出171亿元，同比增长19.5%；地方政府性基金预算支出12322亿元，同比下降11.3%，其中，国有土地使用权出让收入相关支出7848亿元，同比下降15.7%。

　　1-2月经济数据显示，土地市场前端出现修复，后端销售景气度也有一些回升。但目前仍未看到房地产市场大幅修复调整的前景，这意味着政府性基金收支压力仍将持续。未来，只要未能看到房地产市场明显修复，各地“因城施策”积极政策仍将持续 。

　　

　　

　　三、前置财政政策将持续发力

　　从1-2月的财政收支数据和经济数据来看，当前的经济修复仍然面临着一定压力。两会报告中提出，积极的财政政策加力提效，2023年赤字从2.8%提升至3.0%，当年新增专项债3.8万亿。开年以来财政政策前置发力，截至3月17日，开年以来新增专项债发行1.19万亿（2022年Q1新增专项债1.26万亿） 。

　　

　　风险提示：

　　政策实施力度不及预期，疫情反弹。