经济日报金观平：着眼长远提高农业抗风险能力

　　台风“梅花”日前登陆我国，大风降雨天气造成局部秋粮倒伏。今年三季度以来，长江流域出现罕见的持续高温少雨天气，部分地区农业干旱和高温热害叠加。这提醒我们，要做好提高农业抗风险能力“必修课”。各地在抓好农业防灾减灾的同时，还要着眼长远，建强设施、培优主体、健全机制，提升农业抗风险能力。

　　农业面临的最大风险就是自然灾害。我国常年农作物受灾面积约3.6亿亩。近10年来，我国平均每年因气象灾害损失粮食600多亿斤。这几年，随着全球气候变化，极端气象事件增多，各类自然灾害发生偏重，对农业的威胁也越来越大。自然灾害来得快、影响大、预测难，如果没有较强的农业抗风险能力，一旦发生流域性的洪灾、大范围的干旱，会对生产造成严重影响。而一旦大灾形成，损失就不是小数目。

　　我国地域辽阔，气候类型多样，种植制度复杂，各种灾害类型、发生时间、危害程度、应对措施都不尽相同。提高农业抗风险能力，必须因地制宜、精准施策，立足于防、着眼于早。各种人工干预虽然不能消除自然灾害本身，但可以提高应对灾害的有效性。千百年来，农业生产的过程也是与自然灾害作斗争的过程。面对可能的灾害，要多措并举，力争重灾区少减产、轻灾区保稳产、无灾区多增产。

　　建强设施，可以筑起抵御自然灾害的屏障。尽管农业科技已取得很大进步，但部分地区在相当程度上依然靠天吃饭。这就要求夯实农田基础，努力实现旱能灌、涝能排。2020年，吉林省连续遭遇台风袭击，多地作物倒伏严重，但梨树县倒伏较少，原因就在于推广了黑土地保护的梨树模式，耕地质量高，根系扎得深。今年以来，长江流域面临持续干旱，但受影响严重地区主要集中在灌区末端、丘陵岗地和“望天田”，与这些地区耕地条件差、抗旱机井少有关系。建强农田基础设施，离不开真金白银的投入，各地应调整完善土地出让收入使用范围，更多用于农田基础设施。

　　培优主体，可以提高农业防灾减灾的效率。长期以来，我国专业化农业防灾减灾队伍建设相对滞后。一些地方发生灾害，应急抢险的农机队伍却组织不起来；改种补种时，救灾种子还得四处寻找。中央提出粮食安全党政同责，农业防灾减灾是落实党政同责的重要内容。各地要绷紧防灾减灾这根弦，充分发挥农技人员、农机合作社、社会化服务组织等在灾害评估、科技抗灾、生产恢复中的作用。通过培优主体，引导农机合作社等做好机具和技术准备，灾害一旦露头就能及时顶上，可减少旱涝损失。

　　健全机制，可以形成应对自然灾害的合力。帮助农民抵御自然风险是政府公共服务的重要内容。农业农村、水利、气象、金融保险等部门要加强沟通协调，指导农民有效避灾、科学防灾、精准抗灾。气象部门的强项是农业气象监测，要强化农业气象服务，提前发布精细化预警信息；农业农村部门长于农技指导和服务，要分品种分区域发布应对措施和补救手段；水利部门的强项是水利工程调度，要在确保防汛安全的基础上，合理调配水库、山塘蓄水量，储备抗旱水源；保险机构着力点在农业保险定损和理赔，要提高赔付效率，帮助农民灾后尽快恢复生产。