新型城镇化向纵深推进，山东县域资源“动”起来

　　在10月13日山东省委宣传部举行的新闻发布会上，山东省交通运输厅总工程师赵方德介绍，未来几年，山东省重点推进济南、青岛城市轨道交通建设，积极推进具备条件的城市开展城市轨道交通规划建设。其中，济南市城市轨道交通第二期建设规划包括6条线路，青岛城市轨道交通第三期建设规划包括7条线路，“这些项目全部建成后，我省城市轨道交通营运里程将达到700公里。”

　　“轨道上的都市圈”，是山东加快优化城镇化布局、健全完善现代城镇体系的关键。经济导报记者从山东省发展改革委获悉，山东深入实施新型城镇化战略，引导各县立足区位条件、资源禀赋、产业基础和发展阶段，探索实施特色化、多元化建设路径和模式。

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　　盘活资源 点土成金

　　今年7月，国家发展改革委印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》明确提出，“稳慎推进农村宅基地制度改革，加快推进房地一体的宅基地使用权确权登记颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。在充分保障农民宅基地合法权益的前提下，探索农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等方式，依法依规盘活闲置宅基地和闲置住宅。”

　　继这一“农地入市”信号之后，政策再传利好。今年九月份召开的中央全面深化改革委员会第二十七次会议审议通过了《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的指导意见》。山东社会科学院经济研究所副所长、研究员范玉波表示，政策层面再次为地方农村土地改革指明了方向，明确指出要坚持同地同权同责，在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。“审慎稳妥推进这一改革，能够增加农民的土地财产收入，吸引城市发展要素向农村流动，为乡村产业发展、返乡创业创新提供土地支撑。”范玉波认为。

　　在政策指引下，山东多地稳慎推进农村集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，盘活农村闲置宅基地和地上房屋。

　　济南市历城区是国家城乡融合发展试验区，该区组建成立了区城乡融合发展中心，全力推进城乡融合高质量发展。中心聚焦试验任务，积极探索开展土地经营权流转股份制改革，结合实际选择部分村庄大力开展农村宅基地有偿退出转让试点和建立农村人力资源流通服务平台试点。其中，港沟街道以冶河、马家等村为试点，在土地所有权、承包权、经营权“三权分置”基础上，按照“家庭承包地经营权—以1分地为1股转化为股权—以每股100元方式流转至村股份经济合作社—协议流转给街道投资平台”的模式，实现“村民变股民、确权确股不确地”的土地经营权流转改革。截至去年年底，该区已成功流转冶河、河东、马家等6个村的集体土地4500余亩，建设了两个农业产业园项目，形成了“产、学、研、营”的综合性体验基地。

　　济南市章丘区盘活土地资源，建立多元化农村宅基地有偿运营机制。依托“泉城百花园”田园综合体项目，发挥闲置民房及废弃房屋的作用，建立多元化农村宅基地有偿运营机制，构建租赁、租赁+合作、托管入股、托管运营等多元化模式。在自愿条件下，与村民签订宅基地租赁协议，由田园综合体统一规划建设发展乡村民宿产业，打造“竹雨后”等田园民宿村品牌，发展“泉城百花园”旅游配套产业。

　　德州禹城市也创新农村集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革模式，点土成金，使土地流动起来。例如，创新形成“同地同权、布局规范、增存统筹、公平公开、高效配置”的农村集体经营性建设用地入市改革模式，累计实施413宗5400亩农村集体经营性建设用地入市。农地“入市”“宅改”将土地盘活起来，给集体经济组织带来直接收益3.1亿元、赋权抵押贷款约1.05亿元、节余指标交易22亿元。通过“入市”引项目、育产业，建成10个乡镇产业育雏园。

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　　产业协同 城乡融合

　　26个县级市、52个县，总人口超过全省一半，县域经济总量占全省四成，这是山东县城的“家底”。土地资源流动起来，人力、资本要素实现自由流动，推动城乡融合向深度发展，产业逐步走向协同发展。山东省宏观经济研究院副研究员倪艳亭表示，“县城位于‘城尾乡头’，是城乡融合发展的关键支撑。推进县城建设，既能更好满足新生代农民到城镇就业安家的需求，又有利于辐射带动乡村发展，也有利于强化邻近县域之间的衔接配合，建设统一大市场。”

　　作为国家城乡融合发展试验区试点，平度市明村镇推进工商资本入乡，打造城乡产业协同发展平台，建设形成了集樱桃西红柿品种引进、种植、销售于一体的城乡产业协同示范园区。

　　明村镇农业农村服务中心主任房德森向经济导报记者介绍，明村镇吸引北京农夫天下有限公司前来投资，由公司成立合作社占主要股份，部分村民参股，合作社通过流转土地建设农夫天下樱桃西红柿产业园，吸纳周边农户进行樱桃西红柿的标准化种植。明村镇政府争取政策资金100万元改造提升园区生产路，争取50万元的农水价格配套项目，完善了园区部分路、水、电等基础配套设施；合作社引进价值600万元的亚洲第一台欧洲进口智能分拣设备。目前，产业园区占地1200亩，建有设施大棚47个，完成总投资8000万元。

　　青岛市即墨区汽车产业全面起势。该区按照“规划先行、整车带动、配套提升、链条完善”的发展思路，全力打造高端城乡产业发展平台。汽车产业新城工业产值从不足3亿元上升到2021年的近千亿元，已形成一汽大众华东生产基地、一汽解放商用车基地、一汽解放新能源轻卡基地、奇瑞汽车青岛基地四大整车龙头带动，涵盖底盘系统、汽车电子等核心配套的千亿级产业集群。

　　聚力打造城乡产业协同发展平台，即墨区还超前布局青岛港即墨港区、济铁物流园、华骏物流园三大园区，构筑“四港联动”多式联运国际物流枢纽体系。通过延伸高附加值产业链，开展贸易、金融、期货交割等新业态，加快人流物流资金流要素聚集。此外，该区还实施轨道交通产业“链长制”，加快推动轨道交通装备质检中心、轨道交通数智制造园等项目建设，拉长产业链条，重点引入轨道交通、智能物流装备、智能制造等高附加值的产业落户轨道交通产业园，目前，已落户产业项目8个。

　　围绕产业协同，烟台市蓬莱区打造丘山谷片区城乡产业协同发展平台。蓬莱区政府引进工商资本，与山东土发集团合作，总投资38.3亿元，规划总面积56平方公里，涵盖16个村庄。截至今年7月，已建设拉菲珑岱、逃牛岭等7家酒庄，发展优质酿酒葡萄基地7000多亩，20公里的环谷路建成通车。

　　丘山谷片区将持续推进片区建设，在丘山水库东岸布局大型酒庄22个、中小微酒庄50个、共享酒庄100个，建设星空露营、房车营地、红酒大道、葡果乐园等特色节点，开发丘山谷精品旅游线路及文创产品，全面打造以葡萄酒产业为支撑，融合现代农业、休闲旅游、体育赛事、文化影视等功能业态于一体的国际葡萄酒品牌聚集区、国家级旅游度假区、城乡产业协同发展示范区。

　　倪艳亭认为，下一步，山东应充分发挥济南青岛国家城乡融合发展试验区和15个省级城乡融合发展实验区示范引领作用，加快城乡基础设施同规同网、基本公共服务标准统一、制度接轨；加大力度推动县乡村功能衔接互补、公共基础设施一体化，促进农民在县域内就近就业、就地城镇化，享受更加优质均衡的基础设施条件和基本公共服务。