中国启动全面注册制改革 什么是全面注册制改革

　　我国全面实行股票发行注册制改革正式启动。

　　2月1日晚间，证监会就全面实行股票发行注册制主要制度规则向社会公开征求意见，公开征求意见的制度规则包括《首次公开发行股票注册管理办法》等证监会规章及配套的规范性文件，涉及注册制安排、保荐承销、并购重组等方面。沪深证券交易所、全国股转公司（北交所）、中国结算、中证金融等同步就《股票发行上市审核规则》等业务规则向社会公开征求意见。

　　事实上，经过30多年的改革发展，我国证券交易所市场已由单一板块逐步向多层次拓展。此次改革的重中之重是在沪深主板。主板改革后，我国多层次资本市场体系将更加清晰，基本覆盖不同行业、不同类型、不同成长阶段的企业。

　　2月2日，武汉科技大学金融证券研究所所长董登新向长江商报记者表示，全面推行注册制是中国资本市场的改革大计，是中国资本市场市场化、法治化、国际化改革进程向纵深推进的重要一环。全面推行注册制，是将市场的选择权和决策权交由投资者。注册制改革的本质是提高市场的包容性和开放性，提高市场IPO的效率，高质量、高效率服务实体经济，助推中国经济转型升级。

　　改革后多层次市场体系将更清晰

　　2018年11月，在上交所设立科创板并试点注册制首被提出，这标志着我国注册制改革进入启动实施阶段。2019年7月22日，首批科创板公司上市交易。逾一年后，创业板改革并试点注册制顺利落地。2021年11月，北交所揭牌开始，同步试点注册制。

　　经过四年的试点，证监会指出，市场各方对注册制的基本架构、制度规则总体认同，资本市场服务实体经济特别是科技创新的功能作用明显提升，法治建设取得重大突破，发行人、中介机构合规诚信意识逐步增强，市场优胜劣汰机制更趋完善，市场结构和生态显著优化，具备了向全市场推广的条件。

　　此次改革的重中之重则是沪深交易所主板。证监会强调，改革后主板要突出大盘蓝筹特色，重点支持业务模式成熟、经营业绩稳定、规模较大、具有行业代表性的优质企业。相应的，设置多元包容的上市条件，并与科创板、创业板拉开距离。这就意味着，主板改革后，我国多层次资本市场体系将更加清晰，基本覆盖不同行业、不同类型、不同成长阶段的企业。

　　值得关注的是，全面实行注册制改革不仅涉及沪深交易所主板、新三板基础层和创新层，也涉及已实行注册制的科创板、创业板和北交所。在制度规则层级方面，既有证监会规章、规范性文件，也包括证券交易场所、证券登记结算机构等方面的业务规则，以及规则适用指引、业务指南等具体操作性文件。在规制内容方面，除了IPO，还有再融资、并购重组，也涵盖了交易、信息披露、投资者保护等方面。在产品方面，不仅包括股票，还包括可转换公司债券、优先股、存托凭证等。

　　优化发行上市审核注册机制等

　　注册制的本质是把选择权交给市场，并强调以信息披露为核心。

　　长江商报记者注意到，此次改革在优化发行上市审核注册机制、优化发行上市审核注册机制等方面作出详细安排。证监会的职能也将有所转变，以加强对交易所审核工作的统筹协调和监督。

　　具体而言，审核注册机制是注册制改革的重点内容。此次改革证监会对发行上市审核注册机制做了进一步优化，即保持交易所审核、证监会注册的基本架构不变，进一步明晰交易所和证监会的职责分工，提高审核注册的效率和可预期性。同时，加强证监会对交易所审核工作的监督指导，切实把好资本市场入口关。

　　同时，在主板交易制度改革方面，本次改革的主要措施包括三种，一是新股上市前5个交易日不设涨跌幅限制。二是优化盘中临时停牌制度。三是新股上市首日即可纳入融资融券标的，优化转融通机制，扩大融券券源范围。

　　值得关注的是，此次改革从主板实际出发，对两项制度未作调整。一是自新股上市第六个交易日起，日涨跌幅限制继续保持10%不变。主要考虑是，从实践经验看，主板存量股票及新股第6个交易日起波动率相对较低，10%的涨跌幅限制可以满足绝大部分股票的定价需求。二是维持主板现行投资者适当性要求不变，对投资者资产、投资经验等不作限制。

　　董登新指出，注册制并不意味着对所有的企业大开绿灯，注册制的包容主要是针对高成长性、高科技、具备较强研发创新能力的优质企业。

　　此外，在放管结合方面，证监会将加强事前事中事后全过程监管，在“放”的同时加大“管”的力度，督促各市场主体归位尽职，营造良好市场生态。在注册制下对公权力运行的监督制衡方面，证监会强调下一步将建立发行人廉洁承诺机制，深入推进中介机构廉洁从业建设。

　　董登新表示，全面注册制改革对市场监管提出了更高要求，尤其是信息披露的监管将成为市场监管的重中之重。严查严打证券违法犯罪，包括内幕交易、市场操纵和财务造假，这将是落实对投资者权益保护的重要一环。市场在强调市场监管和法治化的同时，也会逐渐淡化过去过度的行政干预，通过提高投资者风险意识，让投资者学会用脚投票。未来的退市制度，也将会发挥更强的淘汰机制作用以及市场资源配置的功能。