花高价买的房子说不建就不建？

沈河区人民法院判决，撤销被告沈阳市规划和国土资源局于2016年7月29日作出的《沈阳市规划和国土资源局建设项目规划设计要点变更》通知书。之后，由沈阳市规划和国土资源局等单位组建而成的沈阳市自然资源局、中耀沈阳提起上诉，沈阳市中级人民法院2019年10月28日作出终审判决，判决“驳回上诉，维持原判”。 

03为何不建？

对于为什么不再修建大悦城购物中心，中耀沈阳2015年11月17日向沈阳市规划和国土资源局提出的调整商业比书面请示中称，目前房地产市场处于低迷阶段，商业地产竞争尤其激烈，中粮广场项目目前已建的13.7万平方米商业面积面临巨大压力，销售不畅，项目资金周转面临困难，后续开发一直难以启动，造成项目整体推进进度缓慢。因此申请将项目整体商业比例从28%-30%降低为21%-22%。

2015年12月，沈阳市规划设计研究院出具的《中粮广场地块商业比调整论证报告》称，区域对大型高端商业的需求已经饱和，沿街商业网点已经形成相应规模的生活配套，日常生活配套服务需求可以得到充分满足。此外，电商模式成为实体商业的有力补充，降低商业比对地块及周边区域影响较小。“《中粮广场地块商业比调整论证报告》专家论证会意见”中称，上述报告调整依据较为充分，基础资料较完备，内容完整，同意降低商业比。

但这份专家论证会意见也对报告提出修改建议，建议进一步完善规划调整依据；进一步分析研究区域商业设施建设和布局情况，充实调整项目商业建筑面积减少的理由；增加调整前后关联指标的分析对比，并满足各项配建指标要求。

业主们并不认可“区域对大型高端商业的需求已经饱和”的说法。陆捷称，皇姑区属于沈阳市人口较为密集的城区，但大型商业体尤其是较为高档的购物中心较为匮乏，“中粮广场所谓的十几万平方米的商业，包括了写字楼、公寓等，这些并不是居民日常休闲、购物的地方，不能作数。”

沈阳市统计局2017年7月发布的沈阳市城市商业综合体大数据显示，截至2016年年底，沈阳全市共有城市商业综合体17家，沈河区、铁西区分别以5家综合体居首，和平区、大东区分别以2家综合体并列第3，皇姑区、浑南区和于洪区分别以1家综合体位于其后。

谢逸枫称，为促进地区消费、拉动经济增长，政府部门会乐见企业修建大型商业体。但对开发商而言，商业体前期投入大、回报周期长，在线下商业不太景气的情况下，开发商有意愿将商业体改建为住宅，这样可以短期内实现资金回笼，增加营收与盈利。

“不同土地性质的拿地成本是不一样的，商业性质的拿地价格低于住宅，企业如果能将商业土地改为住宅土地，利润率也会增加。”谢逸枫还说。

虽然已经胜诉，但陆捷称，四期二标段地块目前仍处撂荒状态，没有动工迹象，他们也担心购物中心能否修建起来。