不报不税不检 洋山特殊综保区搞大动作！

被认为具有部分自由贸易港特征的洋山特殊综合保税区，已经形成了围网建设实施的初步方案。而在新的海关监管办法下，这里也将在“一线放开”中实现更大的突破。

近日，临港新片区管委会召开十一届市委八次全会精神传达会议暨2020年工作研讨会，提出2020年，将推动洋山特殊综合保税区发展规划和功能落地。

而在仔细分析了近日发布的《中华人民共和国海关对洋山特殊综合保税区监管办法》（下称《监管办法》）之后，多位业内人士对记者表示，相对于此前的保税港区、综合保税区、自贸试验区定位，洋山特殊综合保税区将在“一线放开”上有大动作。

上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣说，之前期待的境内关外、不报不税不检，这次都实现了。

上海社科院高端智库资深专家杨建文则表示，观察洋山特殊综合保税区的一线最终能放开到什么程度，还需要等待实施细则以及其他配套政策。但是，实现一线彻底放开，“是有紧迫性的”。

管得住、放得开

作为临港新片区对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体，正在筹备中的洋山特殊综合保税区包括了小洋山岛区域、芦潮港区域、浦东机场区域。

12月16日，海关总署署长、党委书记倪岳峰到上海自贸试验区临港新片区调研，强调要深入学习贯彻党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神，大胆解放思想、改革创新，不断强化监管优化服务，全力支持上海自贸区临港新片区建设。

在听取有关洋山特殊综合保税区进展情况的汇报后，倪岳峰表示，要充分做好围网区域封关验收准备及围网产业规划相关工作，在全面实施综合保税区政策的基础上，创新监管模式，优化支持措施，做到“管得住、放得开、效率高、成本低”。

“管得住、放得开、效率高、成本低”，在《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（下称《总体方案》）中被表述为：在全面实施综合保税区政策的基础上，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。

同时，对境外抵离物理围网区域的货物，探索实施以安全监管为主、体现更高水平贸易自由化便利化的监管模式，提高口岸监管服务效率，增强国际中转集拼枢纽功能。

杨建文说，此前自贸试验区的改革重心是对内带动，与国内改革联系起来。但当下的情况是，中国对内要继续推进改革，对外的关系也需要重新调整，以在新的世界格局变化中占据一个有利的地位。

“因此，洋山特殊综合保税区的改革重心，就更多回到了境内关外的本质。”杨建文说，虽然对于安全内涵的判定是有弹性的，新片区可以逐步达到国际公认、竞争力最强自由贸易园区的标准，但在当前要缓和外部和内部压力的情况下，开放是有紧迫性的。