不报不税不检 洋山特殊综保区搞大动作！

不报不税不检

一线如何放开？放开到什么程度？可以通过比较保税港区管理办法与《监管办法》看出端倪。

对洋山特殊综合保税区与境外之间进出货物的监管，也就是一线监管，《监管办法》第十三条称，洋山特殊综保区与境外之间进出的货物，属于本办法第十一、十二条规定范围的，企业应向海关办理申报手续；不属于上述范围的，海关径予放行。

“也就是说，企业不需要申报，一线直接放行，也就是我们所说的‘不报’。”关务专家、上海欣洋报关有限公司总经理助理朱春雷对记者说，未来报关单量应该会出现相当幅度的下降。

海关径予放行的例外，是《监管办法》第十一、十二条规定的一些特殊货物，比如依法需要检疫的进出境货物；涉及我国缔结或者参加的国际条约、协定的，和涉及安全准入管理的进出境货物，企业应向海关办理申报手续。

此外，《监管办法》第十二条也提出，对法律、法规等有明确规定的，涉及我国缔结或者参加的国际条约、协定的，和涉及安全准入管理的进出境货物，除必须在进出境环节验核相关监管证件外，其他的在进出区环节验核。

这也意味着，在洋山特殊综合保税区，一线采取了负面清单的管理模式，不仅豁免了非特殊货物一线进出境的相关申报，也最大限度免予提交相关的许可证件。

由此一来，孙元欣说，洋山特殊综合保税区的一线进境监管，就从原来的全面监管，转变为“负面清单+精准监管”模式。

除了一线进出境的放开，洋山特殊综合保税区内货物的存储与流转，也变得更加自由。

根据《监管办法》，海关不要求洋山特殊综合保税区内企业单独设立海关账册。

“目前是每家企业在海关都有本账册，海关根据核销周期进行核销管理，进多少出多少数据要平，出了差错就无法申报。”朱春雷说，以后一线弱化，没有这本账册，就意味着企业要自己管理好自己的数据，海关端不做限制。

以企业自建账册代替海关账册管理，有业内人士说，这不仅利于企业降低成本，也为区内企业自由经营提供了条件，有利于企业多业务运作。

“原来海关不仅管进、出，还要管中间状态，现在进境的监管放宽了，中间状态的监管也放宽了。”孙元欣说。

不过，也有业内人士认为，不要求企业单独设立海关账册也带来双刃剑效应，会对监管带来一定的影响。

《监管办法》也提出，建立企业信用、重大事件、年报披露等信息主动公示制度。这也意味着，企业自律和企业信用管理将得以加强。

利好国际中转业务

一线放开，也使得国际中转业务在洋山特殊综合保税区有了更大的发展可能性。

《监管办法》甚至专门用了一章，来讲述对洋山特殊综合保税区国际中转货物的监管。其中明确，除国家禁止进出境货物外，其他货物均可在洋山特殊综合保税区内开展国际中转（包括中转集拼）。