世界九成电子烟国内生产 加强监管整治刻不容缓

在电子烟的立法上，我国目前还只有地方立法，南宁、杭州、深圳和秦皇岛等地开始实施地方性法规、规章来监管电子烟的使用，但还没有针对电子烟的上位法。

10月30日，2019上海国际电子烟产业博览会开展，来自多个国家和地区的展商参展。同日，美国疾病控制与预防中心（CDC）表示，全美电子烟相关病例仍在继续攀升，在1800多例病患中，目前已有37例确诊死亡。虽然致死病因尚无法确认，但CDC暂时将该病症称为与电子烟产品使用相关的肺损伤。

还是同一天，“电子烟产品质量责任纠纷第一案暨电子烟立法和监管研讨会”在北京举办，来自控烟行业、法律界、医疗界的专家共同呼吁国家出台针对电子烟的管理办法。中国控制吸烟协会公益法律专业委员会副主任委员李恩泽在会议上建议，“要禁止通过互联网销售电子烟、禁止任何形式的广告、促销，特别要保护未成年人不受电子烟侵害。”

11月1日，国家市场监督管理总局、国家烟草专卖局联合发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，敦促电子烟企业关闭互联网销售网站或客户端；敦促电商平台及时关闭电子烟店铺，并将电子烟产品及时下架；敦促电子烟企业撤回通过互联网发布的电子烟广告。

该如何正确认识电子烟，又该如何对其进行监管，将其纳入规范有序的发展框架中？记者为此专访了中国控烟协会副会长姜垣，浙江大学城市学院城市治理与立法研究院副院长、杭州市人大法制委员会委员方洁。

有些青少年因电子烟走上吸烟之路

记者：我国电子烟的发展有哪些特征？

姜垣：全世界90%的电子烟是中国生产的，但我国却没有开展相关的研究，对电子烟的安全性、有效性缺乏独立评估，只能参照国际卫生组织等国际机构的评估。

方洁：电子烟最初问世是作为烟草的一种替代品，定位于具有治疗功能和矫正功能的戒烟产品，但发展到现在，随着越来越多资本的介入，电子烟的类型愈发多样化，并形成了一些未必符合实际情况的宣传，消费者对电子烟的实际功能，以及可能产生的正负后果的认识，目前是信息不对称的。

在电子烟的立法上，我国目前还只有地方立法，南宁、杭州、深圳和秦皇岛等地开始实施地方性法规、规章来监管电子烟的使用，但还没有针对电子烟的上位法。

记者：如何评价电子烟的危害性？

方洁：世界卫生组织经过长期科学性的实验和分析得出过一些结论，认为尼古丁是具有成瘾性的，虽然本身并不致癌，但可能会起到肿瘤诱发物的作用。比如，可能参与恶性疾病和神经退化的生物过程；胎儿和青少年如果接触尼古丁，可能会对大脑发育造成长期的不良后果，可能导致学习障碍和焦虑症等等。